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  • 报废机动车回收难在何处

    作者:王卫章 分类:行业新闻 发布时间:2019-03-24 21:14:33 分享到:


    ● 总的来看,近些年我国报废汽车注销比例和汽车?#23548;?#22238;收率一直都处于低位,与发达国家差距?#27927;?

    ● 《报废机动车回收管理办法(修订草案)》鼓励市场竞争,打破行业垄断和壁垒,按照市场化方式吸收民间投资,符合市场经济发展规律,体现绿色发展、循环经济理念

    ● 在物联网时代,每一辆机动车识别码均可以跟踪管理,在何处何时报废,不需要沿用以往的检查方式。车管部门应对车辆进行全生命周期管理,包括车辆报废之后的零部件管理。应该运用互联网思维,利用大数据?#35748;?#36827;?#38469;?进一步提升监管水平 

    最近,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,商务部副部长王炳南、商务部市场建设司负责人郑书伟、司法部立法二?#25351;?#36131;人要波介绍《报废机动车回收管理办法(修订草案)》(以?#24405;?#31216;《办法》修订草案)有关情况,并答记者问。

    随着我国汽车保有量不断增长,报废机动车数量也越来越多。?#28304;?记者采访了业内有关专家。

    报废车辆迅速增长

    管理办法已经过时

    据王炳南介绍,今年1月30日,国务院常务会议审议通过了《办法》修订草案,对报废机动车回收管理工作作出重大政策调整,这是关系人民生命财产安全的大事,?#27493;?#32473;汽车产业发展带来深远影响。

    另据介绍,原《报废汽车回收管理办法》是2001年6月由国务院发布的,在防止报废车?#25512;?#35013;车上路行驶,保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用,但一些规定已经不适应当前新的情况,需要进行修订。

    “随着国内汽车保有量的快速增加,如果按照10年至15年报废年限或者行驶公里数计算,再根据国际报废率4%至5%,我国将在2020年前后迎来汽车报废高峰,汽车报废市场的容量和空间?#27493;?#20250;随之迅速增长。”

    从相关数据来看,截至2015年,全国获得拆解?#25163;?#30340;企业数量603家;隶属回收网点2358个。报废汽车回收网点已覆盖全国80%以上的县级行政区域,从业人员2.8万余人。

    资深汽车分析师?#20013;鹿?#35748;为,我国机动车管理的基本情况非常复杂。其中一个重要原因在于,每年报废车辆数量、去向均无法准确查明。

    “因此,曾有相关报告估计每年全国汽车报废量在500万辆左右,也有报告认为应在700万至800万辆。但这些都不是正规统计数据,可信度令人怀?#20254;!奔中鹿?#35828;,“没有正规的统计报告则造成了一些隐患,比如非法拆解、非法拼装,甚至有报废车辆未经报废直接进行跨地交易?#35748;?#35937;。”

    中国政法大学教授曹明德认为,现有的《报废汽车回收管理办法》是数年前制定的,已经过时。报废机动车回收存在?#31783;?#38382;题,这导致与?#20013;?#27861;律和政策不能协调。以循环经济促进法为例,其鼓励回收利用固体废旧物包括对废旧汽车的拆解和回收,而老的《报废汽车回收管理办法》明显不能满足这一要求。

    回收报废车零部件

    适应循环经济需要

    据王炳南介绍,《办法》修订草?#38050;?#28857;修改了5个方面的内容:

    一是落实绿色发展理念,加强报废回收行业环境保护。新的《办法》修订草案要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。同时,进一步明确加强事中事后监管,加大对有关环境违法行为的处罚力?#21462;?

    二是适应循环经济需要,?#24066;?#23558;报废机动车“五大总成”出售给再制造企业,提高回收价值。新的《办法》修订草案规定,拆解的“五大总成?#26412;?#22791;再制造条件的,可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。此规定将明显提升报废汽车回收利用的价值,提高车主报废积极性。

    三是落实国务院“放管服”要求,完善?#25163;?#35748;定制度,简化办事程序。新的《办法》修订草案打破了对回收企业实行定点布局的传统管理方式,不再实行特?#20013;?#19994;管理,按照“先照后证”的要求,企业依法取得营业执照后,再申请获取回收?#25163;省?

    四是创新管理方式,加强事中事后监管。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神,推行网上申请、网上受理,主管部门通过信息共享,让“数据多跑路、群众少跑?#21462;?为申请人提供便利条件。建立和完善以“双随机、一公开?#34109;?#37325;点的日常监督检查制度,加强部门协同合作监管。

    五是调整适应道路交通安全法等法律法规。《办法》修订草案作为规范回收行业的行政法规,不再调整道路交通安全方面有关的行为。但就报废机动车的回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任,与道路交通安全法作了有机的衔接。

    曹明德认为,《办法》修订草案鼓励市场竞争,打破行业垄断和壁垒,更多按照市场化方式吸收民间投资,符合市场经济发展规律,体现了绿色发展、循环经济的理念。

    中国人民大学环境学?#33322;?#25480;宋国君认为,《办法》修订草案是公共管理的巨大进步。“新修订的内容,?#24425;?#21407;来存在的主要问题,比如拆解费用高、?#22266;?#19981;透明、产品去向不公开?#21462;!?

    “对报废机动车不再实行特?#20013;?#19994;管理,而?#21069;?#29031;‘先照后证’要求,企业依法取得营业执照后再申请获取回收?#25163;省?#36825;说明国家鼓励报废机动车回收行业朝着专业化、集约化发展。”

    据介绍,在一些地方的循环经济示?#26029;?#30446;中,废旧汽车的一些部?#36136;?#21487;以作为原材料使用的。如汽车车身的塑料、玻璃以及?#38469;?#37096;分,经过简单的人工拆解、归类之后,将进入自动的生产线;在生产线上经过破碎挤压、超高温熔化,会成为末端出来的金属球。

    “如果没有相关政策支持,这类示?#26029;?#30446;将会面临法律政策上的一些问题,包括废旧汽车的来源、拆解、制造门槛、民间投资?#21462;!?#26361;明德称。

    ?#20013;鹿?#35748;为,过去不?#24066;?#38646;部件再利用,拆解行业均按废铁价格来回收。由于旧车回收几百元钱一辆,车主利益?#29616;?#21463;损,从而催生了地下黑车交易市场。因此,机动车回收行业的焦点问题是对机动车零部件的回收利用和再制造。

    “《办法》修订草案消除报废机动车回收拆解、零部件再制造的法律障碍,?#24066;?#23558;报废机动车‘五大总成’出售给再制造企业,意义重大。”曹明?#28388;怠?

    全面控制污染源

    顺应环保新要求

    王炳南说,这次修订的《办法》修订草案有一条重要原则,就?#19988;?#22362;持问题导向,着眼于解决报废机动车回收行业存在的深层次的体制性、机制性问题,重点围绕4个问题进行解决。

    一是解决回收拆解环境污染问题。报废机动车回收拆解的过程会产生一些废油、重金属等有毒有害污染物。《办法》修订草案要求,必须要进行安全规范的处理。过去长期以来报废机动车回收拆解行业存在?#38469;?#27700;平?#31995;?#30340;问题,造成环境保护方面的一些隐患,《办法》修订草?#20184;?#22238;收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面?#32487;?#20986;了强制性的标准和要求,对环保违法行为加大监管力度和处罚力度,将有效解决环境污染问题。

    二?#19988;?#35299;决机动车零部件再制造的法律障碍。《办法》修订草案规定,部分报废机动车“五大总成?#26412;?#22791;再制造循环利用条件的,?#24066;?#20877;制造再利用,这打开了法律方面的通道,?#24425;?#22269;际上通用的做法,是我国循环经济促进法的明确要求。但是原来的《报废机动车回收管理办法》规定“五大总成”只能作为冶炼的原材料,要求拆解下来的“五大总成”?#23478;?#36827;行回炉。《办法》修订草?#20184;?#20877;制造方面进行了重大修改。

    三是解决了监管力度的问题。报废机动车与人民生命财产安全密切相关,必须要按照最严格的要求、最严格的标准进行管理。《办法》修订草案通过进行行政处罚、停业整顿、吊销?#25163;?#35748;定书等手段,对违规违法行为的拆解企业进行处理。针对日常监管比较薄弱的问题,《办法》修订草案规定要建立“双随机、一公开?#34109;?#37325;点的日常监督检查制度,引入信息?#38469;?#25163;段?#29123;?#31649;措施。同时,对各部门执法活动衔接也作了明确的规定。

    四是解决了民间投资进入壁垒问题。原来的《报废机动车回收管理办法》要求设立回收企业应符合统一规划、合理布局的要求,但是在?#23548;?#36807;程中,部分地市?#31783;?#31435;了一家回收企业,实行总量控制,客观上造成了垄断,不利于市场竞争,也限制了一些民间资本的进入,回收企业也缺乏升级改造的动力。《办法》修订草案在制度层面取消了数量控制的要求,有利于各种资本,包括民间资本的进入。同时,原来的《报废机动车回收管理办法》已经出台了17年,部分条款与近年颁布实施的道路交通安全法等法律法规不衔接,在新的《办法》修订草案里作了相应调整。 

    宋国君认为:“关于解决回收拆解环境污染问题的相关规定,不必单独强调。因为国家对空气污染、水污?#38236;?#22343;实施排污许可证制度,所有污染排放企业?#23478;?#24471;到管理。”

    “旧机动车回收行业不再是特?#20013;?#19994;,并不代表有关部门不作为,而是更需要有关部门在事后监管上发挥作用。”?#20013;鹿?#35828;。

    要运用互联网思维

    变革传统管理模式

    随着国家不断加大?#28304;?#27668;污染防治力度,不断加快老旧车淘汰步伐,新的《办法》以及如何落实成为人们关注的焦点。

    ?#20013;鹿?#24076;望正式出台的新《办法?#32442;?#22815;注意?#20132;?#21160;车报废回收定价问题。“建议参考二手车残值定价,给予相应的回收定价标准。我国旧机动车强制报废一向给予?#22266;?提前报废也给予?#22266;?那么建议零部件回收也给予?#22266;?哪怕定价高一点,能够将价格维持在合理的价格即可。”

    “新《办法》在制定、实施过程中要运用互联网思维。车辆管理部门应变革过去的管理办法,提高报废效率。从制造开始,每一辆汽车都会产生相应的车辆识别码。在物联网时代,每一辆机动车的识别码都可以跟踪管理,在何处何时报废,不需要沿用以往的检查方式。车管部门应对车辆进行全生命周期管理,包括车辆报废之后的零部件管理。应该运用互联网思维,利用大数据?#35748;?#36827;?#38469;?进一步提升监管水平。”?#20013;鹿?#35828;。

    ?#20013;鹿?#36824;认为,新的《办法》应体?#25351;?#22238;收率的要求。“以宝马为例,这家公司有拆解研究所。因为汽车拆解行业也存在科研、创新的问题,研究如何更好地回收利用、保护环?#22330;?#23545;于报废机动车最理想的拆解是百分之百回收,?#22771;?#36824;做不到,但有些做得比较好的国家能做到百分之九十的回收。希望我们的汽车回收行业也能不断改进,尽?#21487;?#20351;用新的材料,充分利用报废的材料,造出需要的车辆,减少资源浪费,促进环境保护。”

    文章来源:法制日报

    备注:如有问题可致电:18146535542 王卫章

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